未来几个月，英国首相将面临一系列棘手问题，从重塑英欧关系、移民政策，到福利改革和能源政策。
周三公布的低调预算案，很可能只是安迪·伯纳姆（Andy Burnham）在首相任期内一系列重大挑战的开始。
从北海石油钻探到移民政策，从福利改革到英欧关系的未来，一系列棘手的政策议题将检验这位首相能否摆脱“讨好所有人”的名声，为国家作出艰难决定。
英欧关系
备受期待的11月20日峰会，将为伯纳姆在三个具体领域推动英国与欧盟建立更紧密的关系提供机会。
双方已进入关键谈判的最后阶段，力争达成一项包含三部分内容的协议：取消食品和饮料出口的边境检查、重新连接英国与欧盟的碳市场，以及允许双方18至30岁的年轻人在彼此的国家生活、工作和学习，期限最长为三年。
不过，伦敦和布鲁塞尔尚未就该计划的参与人数上限达成一致。欧盟要求至少提供10万个名额，并根据27个成员国的人口规模进行分配。
上周末，伯纳姆呼吁就英国是否应恢复人员自由流动展开“坦诚讨论”。这一表态赢得了来自大城市选区的工党议员的赞扬，但也引发了支持英国脱欧的“红墙”选区议员的反弹。
随后，政府淡化了这一表态，表示伯纳姆并非提议恢复人员自由流动，也没有支持任何特定方案。政府补充称，首相将在11月20日峰会前后公布相关政策选项。
十年规划
预计伯纳姆将在12月发布一份总体战略文件，阐述其长期而广泛的政策目标。这份文件被称为工党执政的“十年规划”。
随后，首相将批准发布多份具体政策文件，明确欧洲关系、医疗卫生、国防、基础设施等不同领域的优先事项，相关政策部署将延续至2027年。
推进权力下放是其中一项重要任务。英格兰各地的市长正在等待政府明确，他们将在多大程度上获得对商业税和个人所得税的控制权。
通过聚焦未来十年的政策重点，伯纳姆希望将部分更棘手的问题推迟到下届大选之后处理，但这一做法令部分同僚感到不满。
取消长期实行的养老金“三重保障机制”（Triple Lock），以及将现行的“简单多数制”（First Past the Post）选举制度改为比例代表制的计划，均已被搁置至下一届议会任期。
不过，在许多领域，伯纳姆无法将决策推迟至大选之后。英国下届大选最迟必须于2029年夏季举行。
支出审查
对财政大臣约翰·希利（John Healey）而言，明年的政府支出审查将比此次预算案带来更大的挑战。届时，他需要确定2028—2029财年至2030—2031财年英国各中央政府部门的预算分配。
目前为这些后续年度制定的支出总额规划意味着，政府整体支出的增长速度将显著放缓。
英国财政研究所（Institute for Fiscal Studies，IFS）指出，如果希利希望避免部分公共服务领域的实际支出削减，同时维持医疗预算增长并实现国防支出目标，那么到2030—2031财年，他将需要通过增税或削减福利支出筹集350亿英镑。
国防与社会福利
国防问题可以说是希利面临的最大考验。此前，他曾因认为军费支出不足，而辞去基尔·斯塔默爵士（Sir Keir Starmer）政府的国防大臣职务。
如今，作为掌管国家财政的财政大臣，希利正面临越来越大的压力，需要说明英国将如何在2030年前把国防支出提高至国内生产总值（GDP）的3%。
目前，政府部长们仅承诺实现另一项目标，即到2035年将国防支出提高至GDP的3.5%。
伯纳姆曾承诺，“国家安全不能以牺牲社会保障为代价”。但他同样需要解释，政府将如何在未来几年控制快速增长的社会福利支出。
下个月，前内阁大臣艾伦·米尔本（Alan Milburn）将公布一系列建议，旨在帮助英国近100万名既未接受教育、也未就业或参加职业培训的年轻人。
其中一项核心措施是建立独立的青年福利制度，减少现金补助，同时提供更多就业支持。
这些计划将获得怎样的反响，将成为对伯纳姆的一项重要考验。此前数月，政府一直在为相关改革争取工党议员的支持。去年，工党议员曾因福利改革发起反抗，成为斯塔默权威遭受致命打击的关键时刻。
能源与气候
伯纳姆表示，希望在坚持英国具有法律约束力的严格气候目标的同时，采取“务实”的能源政策。
能源大臣米亚塔·法恩布勒（Miatta Fahnbulleh）上周批准了位于苏格兰近海的Jackdaw新天然气田开发项目，但她还需要就设得兰群岛附近规模大得多的Rosebank油田作出更为艰难的决定。
这一非此即彼的选择需要在气候目标与就业、税收之间取得平衡，而无论作出何种决定，都势必激怒环保立场鲜明的工党选民和环保活动人士，或是化石燃料行业。
在英国中央政府内部，伯纳姆还必须就放宽“零排放汽车强制令”（ZEV Mandate）的程度作出最终裁决。该政策要求汽车制造商在未来几年逐步提高电动汽车在新车销量中的占比。
商业部门希望尽可能放宽规定，而能源部门则更倾向于维持现有要求。
公用事业
伯纳姆频繁谈及希望加强对公用事业的“公共控制”，并结束“40年的新自由主义”，引发了外界对政策变革的广泛猜测。不过，目前相关政策的具体细节仍然有限。
在9月于利物浦举行的工党年度大会上，伯纳姆表示，他将废除一项自1989年起实施的限制，允许政府持有私营供水和污水处理公司的股份。
他的第一项真正考验将是泰晤士水务公司（Thames Water）。
伯纳姆已表示，希望将这家深陷巨额债务困境的公用事业公司置于公共控制之下。但他尚未决定是否通过“特别管理程序”（Special Administration Regime）对其实施临时国有化。
移民政策
伯纳姆今年7月获任首相时曾承诺结束工党内部的派系斗争，但如今，他正面临政府部长们围绕一系列争议性移民政策发生的激烈分歧。
内政大臣沙巴娜·马哈茂德（Shabana Mahmood）提出一项计划，要求护理人员及其他不需要大学学历的劳动者，将获得英国永久居留权所需的等待时间从5年延长至15年。这些劳动者此前赴英时，原本预期在居住5年后便可获得永久居留资格。
这些提议旨在抵御奈杰尔·法拉奇（Nigel Farage）领导的反移民政党英国改革党（Reform UK）带来的政治压力。
然而，这些政策并不受许多工党党员、工会领导人、议员及政府部长欢迎，其中包括住房大臣安杰拉·雷纳（Angela Rayner）。
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责任编辑：李安桐
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